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(内蒙古)阿尔山市公民经济和社会成长第十三个五年规划纲领

来历:阿尔山市当局网 作者:知县网 人气:443 宣布时候:2017-01-03 08:39:53
择要:十三五时代(20162020年),是落实国度四个周全计谋布局的首要时代,是新常态下鞭策经济社会转型成长的节点时代,也是周全建成小康社会的攻坚时代。明局势、看大局,深切掌握国际外成长根基趋向,趋利避害,根据熟悉新常态、顺应新常态、引领新常态的请求,...
“十三五”时代(2016—2020年),是落实国度“四个周全”计谋布局的首要时代,是新常态下鞭策经济社会转型成长的节点时代,也是周全建成小康社会的攻坚时代。明局势、看大局,深切掌握国际外成长根基趋向,趋利避害,根据熟悉新常态、顺应新常态、引领新常态的请求,服膺习近平总布告观察阿尔山的殷切但愿,学习、系统运营好“十三五”经济社会成长,体例好《阿尔山市公民经济和社会成长第十三个五年规划纲领》,具备严重意思。

第一章  成长底子 enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点

第一节  成长成绩

摸清家底,厘清上风,找准存在的凸起题目,是学习运营“十三五”成长的首要前提。“十二五”以来,市委、市当局深切贯彻习近平总布告系列首要发言出格是观察我市的首要发言精力,当真落实“8337”成长思绪,稳步实行“生态立市、游览兴市、港口强市”成长计谋,抢抓机缘、完美办法、鼎新攻坚、克意朝上前进,周全深切鼎新,加速鞭策林区转型,完成了经济社会安康成长。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
经济气力稳步爬升。2015年我市完成地域出产总值16.8亿元,“十二五”年均增加13.3%;完成全社会牢固资产投资37亿元,“十二五”年均增加12.3%;完成大众财务估算支出1.01亿元,“十二五”年均增加24.5%;社会花费品批发总额到达6.8亿元,“十二五”年均增加14.2%;三次财产布局由“十一五”期末20.9:23.6:55.5调剂到“十二五”期末16.2:23.8:60。2015年欢迎国际外搭客冲破252.2万人次,完成游览支出33亿元。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
生态文明效果较着。“十二五”时代,我市稳步实行天保工程,鼎力鞭策丛林培养,增强丛林灾难防控和天然保护区扶植,生态环境较着改良。累计投资7.35亿元,实行天保工程1036万亩,完成封山育林100万亩、植树造林30万亩、退耕还林还草20万亩。地表水质达标率跨越97%,丛林笼盖率81.2%。节能减排效果较着,单元地域出产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等方针均有较着降落。荣获了国度级生态树模区、中国低碳游览树模地和天下丛林游览都会树模区等称呼,天池、白狼、五岔沟、明水河4个镇荣获“国度级生态州里”称呼。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
民生慢慢改良。环绕转型成长,主动拓宽失业渠道,深切鞭策扶贫工程,前进住民支出程度。2015年城镇常住住民人都可支配支出到达22171元,“十二五”年均增加 14.0 %。科技、教育、文化、卫生等社会奇迹周全前进,失业创业富民工程累计发放小额存款0.62亿元,新增城镇失业2948人,休息力从业率达85.7%。低保政策笼盖4343户,累计发放低保金1.61亿元。投资1.4亿元建成阿尔山市中小学标准化投止制学校,在全盟领先完成校安工程。投资0.89亿元新建市病院综合楼。完成伊尔施集合供热、丹麦供水等重点工程,既有建筑节能革新31.3万平方米。完成各种保证性住房29.48万平方米;累计争取棚户区革新各种资金32.9亿元,投入资金23.6亿元,完成衡宇征收5866户、36.37万平方米。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
底子撑持才能较着增强。交通、电力等底子举措办法扶植获得严重停顿,国道302线乌兰浩特—阿尔山段一级一幅公路、国道331线阿尔山—海拉尔段一级公路建成通车。完成了虾蟆沟—杨树沟、五岔沟—明水公路扶植。完成街巷软化56.6千米。启动了阿尔山—伊尔施都会环线公路进级革新工程、游览二环线白狼七道沟—金江沟段公路扶植工程,停止到2015年末,境内公路总里程到达794.65千米。220千服输变电工程投入运营,66千服输变电名目完成双向供电。胜利引进中原、海南、中国连系等航空公司,完成了多机型、多家航空公司执飞,累计运营5条航路,飞机起降1162架次,搭客吞吐量累计跨越26万人次。根基构成了以航空、铁路、表里环公路为骨架的平面综合交通网络。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
鼎新开放慢慢深切。周全深切鼎新,顺遂承接了扩权强县60项办理权限。完成质监、工商局部划转处所使命。行政权利清单轨制周全奉行,行政审批运转流程依法公然。医药卫生系统体例鼎新不时深切。港口扶植不时完美,向北开放获得新冲破。累计投资1.57亿元,扶植途径、通信及各项对蒙通关举措办法。海关、查验检疫、边检等联检局部接踵成立。前后完成公路港口正式开放,守旧了阿尔山至乌兰巴托姑且游览包机,启动水运港口和“两山”公路、“两山”铁路后期使命。入口食粮指定港口和港口焦点才能扶植顺遂经由过程国度验收,入口饲草指定港口报告使命停顿顺遂。周全成长友爱都会协作干系,与蒙古国松根海尔罕区签定友爱都会和谈,与蒙古国乔巴山市签定了友爱都会动向书。深切与法国蓬巴杜市务虚协作,国际间地域交换协作不时增强。招商引资效果较着,2015年引进国际区外资金14.1亿元,“十二五”年均增加13.7%。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
民族连合进一步稳固。主动实行“兴边富民”步履,牢牢掌握“配合连合斗争、配合繁华成长”的民族使命主题,以构建加倍调和的民族干系为方针,以成长经济、改良民生为重点,以维护民族连合为底子,以保护好生态环境为底子,尽力晋升可延续成长才能,首创了调和、敷裕、文明民族连合树模区扶植的新场合排场。民族连合前进树模市成立使命周全放开,信访维稳、宁静出产等范畴坚持安稳态势。民主法制和精力文明扶植延续增强,社会不变、民族连合的杰出场合排场获得进一步稳固。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
党建使命首创新场合排场。以教育理论勾当和北疆下层党构造固本工程为载体,干部风格较着改变,下层党构造扶植获得周全增强,党群干群干系进一步紧密亲密。2015年行政审批名目削减20%,撤消市级带领小组订定合同事调和机构13个,腾退办公用房1095平方米,“三公”经费全体紧缩9%。党风廉政扶植市委主体责任和纪委监视责任获得有用落实,“三重一大”轨制扶植不时深切。主动撑持人大、当局、政协操纵权柄,武装、统战、民族宗教、群团社团构造及各垂直办理局部本能机能感化获得充实阐扬,构成了全市同心协力、同谋成长的活泼场合排场。

第二节  存在的题目

找准限制身分,强化题目导向,是明白我市“十三五”成长的关头。从“十二五”时代我市成长情形看,仍存在一些凸起题目和限制身分,首要表此刻:enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
一是经济成长程度偏低与财产布局单一并存。2014年我市地域出产总值仅占全盟各旗县市总和的3.35%,城镇住民人都可支配支出与全盟均匀程度相差226元。本钱综合开辟缺乏,出格是矿泉水本钱发掘不够,游览业大而不强。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
二是产城融会缺乏与林区鼎新亟待深切并存。首要景辨别布在林区,资金投入缺乏,配套办事举措办法办事功效不完美。停止2015年末,全市游览星级宾馆仅6家,游览欢迎才能1.8万张标准床位,巨细参观社32家。林区办理鼎新须要进一步深切,根基大众办事滞后,城镇化成长品质低,存在较着的“率高质低”景象。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
三是财务来历软弱与民生支出压力并存。2015年我市普通估算支出仅为1.01亿元,普通估算支出到达13.92亿元,出入相差13.7倍。出格是2015年周全停伐,传统的林业经济慢慢萎缩,持续替换财产还没有构成撑持,教育、医疗等方面汗青欠账较多,大众办事程度与民生诉求还不顺应。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
四是出产身分撑持才能弱与本钱干涸型都会转型抵触并存。林区住民支出较低,人居环境极差,境内公路技术品级低,通行效力差,县道多为三级路和四级路。已灵通未畅达的建制村占全数建制村的22%。本钱干涸型都会转型成长面对庞大压力。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
五是对外开放程度低与系统体例机制创新缺乏并存。“十二五”时代,阿尔山累计完成投资1.57亿元用于港口底子举措办法扶植,但处所财力非常坚苦,港口扶植资金缺乏,致使港口动员感化弱。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
六长短公经济成长滞后与政策撑持缺乏并存。我市非私有制企业自立创新才能亟待进一步晋升,范围小、科技含量低、市场协作力差,运营形式集约。融资难、招工难、办理系统体例机制不顺等身分限制较着,全民创业的空气不够稠密。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点

第二章  成长前提

第一节  本身上风

天然本钱富集,文化汗青秘闻深挚,组合上风凸起。矿泉本钱怪异,具备“独、大、奇、多”等特点,具备天下罕有的矿泉群,和冷泉、温泉、热泉和高热泉等多品种型,五里泉被誉为“天下第一怪异大泉”,海神阿尔山圣泉休养院功效型矿泉群为国度4A级景区。出格是“硫化氢泉”沐浴对人的皮肤、血汗管、呼吸系统、神经系统和肾功效皆有杰出的感化。冰雪本钱雪质好、雪期长,是我国滑雪网肯定的冰雪活动冬训基地。具备保管无缺的火车站、大和旅店和飞机场、飞机包、南兴安遂道等一批二战遗址。散布有天池、地池、杜鹃湖、松叶湖、仙鹤湖、玫瑰峰等一批天然景观。人文本钱秘闻深挚,我市是蒙古民族从丛林走向草原的动身地,温泉文化、蒙元文化、林俗文化、冰雪文化汗青悠长。植被笼盖率到达95%以上,活立木积蓄量4174万立方米,生态环境好,被誉为“天然氧吧”。具备天池、好森沟2处国度级丛林公园。散布有哈拉哈河、洮儿河、努木尔根河等多条河道,水本钱总量到达9.1亿立方米。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
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图1:阿尔山文化游览本钱散布图enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
对外开放位置凸起,中蒙互补性强,协作潜力庞大。我市位于兴安盟东南部,高出大兴安岭西南山麓,是兴安盟林区的政治、经济、文化中间,也是乌兰浩特通往西南、华北的开放流派和快速通道。阿尔山港口已列为《中国图们江地域协作开辟规划》中蒙大通道的关头节点,连系国开辟打算署规划新欧亚大陆桥的桥头堡,是蒙古国比来出海口的首要节点,也是长吉图开辟开放先导区的关头一环,是毗连西南亚地域的首要关头。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
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图2:阿尔山郊区位交通图

第二节  面对的机缘和挑衅

转型成长政策撑持发力。《天下本钱型都会可延续成长规划(2013-2020年)》(国发[2013]45号),将我市列为本钱干涸型都会,明白提出,中间除特地设立了本钱干涸都会转移付出资金外,还经由过程一般的支出分享的轨制支配、其余专项转移付出延续赐与撑持;《巨细兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《内蒙古自治区实行<巨细兴安岭林区生态保护与经济转型规划>计划》(外交办发[2012]138号),在生态保护、经济转型、民生与底子举措办法扶植、办理系统体例等方面提出了撑持林区生态保护与经济转型的政策,这为我市争取国度和自治区资金,鞭策财产转型供应了可贵政策机缘。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
林区系统体例鼎新“破题”。2015年国度印发《国有林区鼎新指点定见》和《国有林场鼎新计划》(发改办经体[2015]1911号),对我国国有林区鼎新做出了周全系统支配,指出国度将进一步加大对林场林区底子举措办法扶植撑持力度,出格是支配资金撑持林场林区途径扶植,增强丛林本钱保护才能,有用改良林场林区民生,这为我市加速鞭策“政事分隔”,创新管护体例和羁系系统体例,增进林场林区根基大众办事均等化,有用改良出产糊口前提,供应了首要的政策撑持。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
游览业成长再添“能源”。2013年国度出台了《公民游览休闲纲领(2013-2020年)》、颁发了《游览法》,2014年国务院出台《对于增进游览业鼎新成长的多少定见》(国发[2014]31号),夸大把游览花费作为重点鞭策的六大花费范畴之一,进级游览休闲花费。同时,国度在政策调和、资金投入、职员培训、财产培养等方面将加大撑持力度。另外,我国通用航空财产正处在高速成长前的孕育期,2010年国务院、中间军委出台《对于深切我国高空空域鼎新的定见》(国发[2010]25号),明白提出鞭策高空空域鼎新,到2015年我国将开缩小局部空域,在天下推行鼎新试点,成立开端的高空空域运转办理和办事保证系统。2020年高空空域周全开放,这为我市成长高空飞翔,丰硕游览产品,延续做大做强游览业,扶植国度游览扶贫实验区和国度生态游览树模区注入新的成长活气。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
攻坚脱贫助力民生奇迹。2011年国度出台了《中国乡村扶贫开辟纲领(2011-2020年)》,实行集合连片特困地域扶贫攻坚,明白提出,加大投入和撑持力度,在集合连片特困地域集合实行一批严重民生工程、首要底子举措办法名目,保护好贫苦地域生态环境,增强防灾减灾才能,这为我市完成“内生增加”注入了“新颖血液”。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
鼎新深切注入新能源。国度连续出台了《对于进一步撑持小型微型企业安康成长的定见》(国发[2012]14号)、《国务院对于搀扶小型微型企业安康成长的定见》(国发[2014]52号),自治区出台了《对于进一步搀扶小型微型企业加速成长八条办法的告诉》(外交发[2015]46号),重点从财务搀扶、税收优惠、金融撑持、大众办事、政策信息互联互通等方面提出详细办法,这为我市搀扶小型微型企业成长,买通“最初一千米”,激起中小企业创新成长活气营建了杰出的市场环境。2015年国度出台了《对于加速鞭策生态文明扶植的定见》,鞭策生态文明扶植,完美生态弥补机制,这为我市鞭策生态上风改变为经济上风、将生态本钱改变为成长本钱、以绿色财产成长引领经济转型供应首要撑持。2014年我市参加自治区“扩权强县”试点,许可在证照发放、税管权限调剂、地盘操纵、环境保护、金融政策、资金整合等10个范畴,斗胆创新、先行先试,这为我市深切鼎新供应了可贵的机缘。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
向北开放再筑新上风。2015年国度宣布了《鞭策共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与步履》,明白提出,“阐扬内蒙古联通俄蒙的区位上风,完美黑龙江对俄铁路通道和地域铁路网,和黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地域陆海联运协作,鞭策构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊,扶植向北开放的首要窗口”,并将五通扶植作为首要内容,这为我市与蒙古国配合鞭策中蒙跨境游览协作区扶植,深切与蒙古邦交换协作供应了首要撑持。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
内部成长环境更加庞杂。天下经济仍处于深度调剂时代,我国经济面对着“三期叠加”的内部环境,中小企业市场协作加重、休息力本钱回升等多重压力,我市坚持经济成长稳中有进难度不时加大,转型成长面对的使命仍然艰难,以创新促转型成长的限制身分仍然较多,地域同质化协作加重,地域间资金、技术、人才、天然本钱等身分争取日益剧烈,完成差同化成长燃眉之急。同时,中间主动鞭策供应侧布局性鼎新,加大去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板的力度,这为我市周全深切重点范畴和关头关键鼎新提出了更高的请求。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点

第三章  整体请求

第一节  指点思惟

以学习成长观为指点,周全贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会,习近平总布告系列首要发言和观察内蒙古、阿尔山首要发言精力,连系国度“四个周全”、“五位一体”、“五大理念”整体计谋支配,深实在行“8337”成长思绪,遵守兴安盟各项决议计划支配,安身于阿尔山市面,依靠“生态、游览、港口、矿泉”四大上风本钱,主动实行本钱综合开辟计谋、开放动员计谋、转型成长计谋、矿泉财产化计谋,环绕主体功效定位,优化空间布局;环绕开释成长活气,鞭策林区鼎新;环绕增强成长能源,鞭策持续替换财产多元化成长;环绕培养新的经济增加点,鞭策产城融会成长;环绕改良民生,兼顾社会奇迹成长,尽力将阿尔山市建成宜居、宜业、宜游的古代化丛林都会。

第二节  计谋定位

——环绕扶植游览都会,实行本钱综合开辟计谋,建成国际着名的生态休闲摄生度假地。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
基于文化游览本钱富集上风,加速文化游览融会成长,力图知足三个条理市场需要:一是逢迎“留鸟”式养老需要据中国老年科研中间查询拜访,今朝我国都会空巢家庭到达49.7%,乡村空巢和类空巢家庭到达48.9%,“留鸟”式度假游览成为老年人的首要挑选。我市冷热融合,矿泉品种单一,生态环境杰出,具备安康摄生的怪异上风;二是逢迎休闲游览需要。跟着人们支出程度的前进、空闲时候的增加、文化咀嚼的晋升,休闲度假游览呈高速增加态势。跟着我市温泉摄生、丛林休会等游览产品不时丰硕,和配套办事举措办法慢慢完美,可以或许为休闲游览供应首要撑持;三是逢迎回归天然的需要。我市具备丛林、草地、湿地、港口等多种本钱,可以或许让搭客实在休会回归大天然的空气。是以,要以“南北互动、冷热融合、差别协作、特点成长”为理念,环绕“休闲度假、留鸟式摄生、丛林和港口参观休会”三大主题,加速成长游览业,将我市建成国际着名的生态休闲摄生度假基地。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
——环绕扶植古代化港口都会,实行开放动员计谋,建成欧亚大陆桥的首要通道。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
基于阿尔山港口上风,牢牢捉住国度鞭策“中蒙俄经济走廊”扶植契机,依靠经阿尔山港口的欧亚经贸大通道,内连西南经济区和长吉图开辟开放先导区,延长至长三角、珠三角经济区,外接蒙古国、俄罗斯的西南亚地域国际大通道,增进我区西南部向蒙俄开放。完美港口通关举措办法,前进港口通关效力,鞭策“两山”公路铁路扶植,加速跨境经济协作区和跨境游览协作区扶植步调,主动成长跨境游览、跨境物流、跨境电子商务等财产。enZ热狗NBA 材料网---有深度、有立场、接地气的县域热狗NBA 站点
——环绕扶植丛林都会,实行转型成长计谋,扶植生态扶植先行区。鞭策生态文明轨制扶植,以保护丛林供应生态办事为主,增强地企协作,厘清本能机能,成立保护和成长丛林本钱、改良生态和民生、增强林业成长活气的林区新系统体例。重点抓好:一是鞭策国有林区财产转型,主动成长绿色富民财产。鼓动勉励培养速生丰登用材林,鼎力成长木料深加工、丛林游览、野活泼动物驯养繁育等绿色低碳财产,前进林区职工大众支出;二是随机应变地鞭策国有林区企业鼎新重组,完成林区本钱优化设置装备摆设和财产转型。慢慢鞭策国有林区政企分隔,慢慢缔造前提将行政本能机能移交本地当局,待机会成熟后,全数剥离企业的社会办理和大众办事本能机能,交由处所当局承当。增强底子举措办法和社会奇迹投入,前进林区城镇化程度;三是落实《中共中间国务院对于加速鞭策生态文明扶植的定见》,凸起阿尔山市国度生态功效区主体功效定位,学习运营河山空间开辟款式,出力鞭策绿色低碳轮回成长,摸索碳汇买卖试点,加速林区转型成长步调。
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